لم تقتصر المؤسسة التشريعية على ممارسة وظائفها التقليدية كتشريع القوانين والرقابة على أداء السلطة التنفيذية، بل اصبحت تؤدي مهام جديدة في الحياة الدبلوماسية وخصوصاً في الأنظمة الديمقراطية، فاصبحت تحتل اولويات الدول السياسية مقارنة بمختلف صور الدبلوماسية لكون الدبلوماسية البرلمانية يمثلها ممثلي الشعب والمعبرين عن إرادتهم، وتزايد نشاط الدبلوماسية البرلمانية في البيئة الإقليمية والدولية لتكون موازية للدبلوماسية الرسمية التي تضطلع بها الدولة في مجالها الخارجي.

ومن اجل فهم المعنى الحقيقي للدبلوماسية البرلمانية، لابد اولاً ان نبين مصطلح الدبلوماسية بشكل عام، فالدبلوماسية يرجع اصلها الى الكلمة اليونانية(Diploma) وهي مشتقة من الفعل دبلوم او دبلون(Diplon) وتعني يطبق او يطوي الشيء طيتين(١).

وكلمة دبلوما تعني الوثائق الرسمية التي كان يصدرها حكام المدن اليونانية لتمنح من يحملها حصانات وإمتيازات اثناء تنقله في تلك المدن، وهي مطوية طيتين لسهولة حملها وحفظها(٢).

ومن ثم إنتقلت الى الرومان لتطلق على الجوازات وتصريحات المرور بأسم الإمبراطور، واتسع مدلولها لتشمل الأوراق والوثائق الرسمية التي تتضمن الإتفاقيات والمعاهدات التي ابرمتها الإمبراطورية الرومانية مع الدول، واستمر الحال الى القرن الثامن عشر، فتغير مصطلح الدبلوماسية من كونه معني فقط بحفظ المراسلات والإتفاقيات الى توجيه وإدارة العلاقات الدولية منذ مؤتمر فينا عام ١٨١٥، واستقر هذا المصطلح في التعاملات الرسمية منذ بدايات القرن التاسع عشر، ومنه اخذت الدول العربية هذا المصطلح (الدبلوماسية) وادخلته الى اللغة العربية(٣). فالدبلوماسية بمعناها الحديث تعني مجموعة المفاهيم والقواعد والإجراءات والمراسم والمؤسسات والاعراف الدولية التي تنظم العلاقات بين الدول والمنظمات الدولية والممثلين الدبلوماسيين بهدف خدمة المصالح العليا الأمنية والإقتصادية والسياسات العامة، وللتوثيق بين مصالح الدول عبر الإتصال والتبادل وإجراء المفاوضات السياسية وعقد الإتفاقات والمعاهدات الدولية (٤).

فلم تكن فكرة الدبلوماسية البرلمانية دخيلة على الممارسة السياسية، بل تعود الى مرحلة ما قبل الميلاد، ومن ثم تبلورت وتطورت  حتى اصبحت تدخل ضمن صلب العمل البرلماني، ويرتكز ظهورها في عالم اليوم بمحورين؛ الأول، يختص بمحور الجهات الفاعلة في العمل السياسي ومن ابرزهم، المشرعون، الأحزاب السياسية، البرلمانات الوطنية والإقليمية والتجمعات البرلمانية الدولية مثل الإتحاد البرلماني الدولي، اما المحور الثاني فيتعلق بطبيعة الممارسة وهي قد تكون بشكل رسمي او غير رسمي وعلى الاصعدة كافة، فتكون المشاركة محلية عندما تتعلق بتدقيق السياسة الخارجية للحكومة، او ان تكون مشاركتها في دورة السياسات العامة وإضفاء الشرعية عليها(٥). وتختلف الاراء بشأن تفسير مصطلح الدبلوماسية البرلمانية كما هو الحال في مصطلحات العلوم الإجتماعية، فهي تعرف من زاوية النشاطات البرلمانية الدولية، فتتمثل في المدى الكامل للنشاطات الدولية التي يمارسها البرلمانيون بقصد رفع مستويات التفاهم المتبادل بين الدول، وتدعيم هذه الدول مع بعضها البعض من اجل تعزيز الرقابة على الحكومات وممثلي الشعب، فضلاً عن زيادة الشرعية الديمقراطية داخل المؤسسات الحكومية(٦). وتعرف الدبلوماسية البرلمانية بإنها "مجموعة التدخلات البرلمانية المنظمة وفق إستراتيجية معينة لدى هيئات اجنبية، لوقف التأثير او إعاقة ما لا يتوافق مع الاهداف الوطنية" (٧).

ويمارس البرلمان دوراً تعزيزياً في إظهار التوافق مع الدبلوماسية الرسمية، فهنا يمارس البرلمان التعبير عن إرادة الدولة التي تستند للشرعية وسيادة الشعب على الصعيد الدولي، وفي الإتجاه الآخر تمارس الدبلوماسية البرلمانية التأثير على صياغة ورسم سياسات ومراكز إتخاذ القرار وذلك بإستثمار هامش الحرية للنواب وإستقلاليتهم، إذ تمثل تلك الممارسات، إرادة الشعب الذي يمثلونه اولئك النواب(٨)٠

وتعمل الدول على تحقيق اهداف سياساتها الخارجية في علاقاتها مع غيرها عن طريق إستخدام ادواتها المختلفة، ومن أبرز تلك الأدوات، الدبلوماسية، التي تعد الأداة الأكثر فاعلية في تنفيذ السياسة الخارجية وتنظيم علاقة الدولة مع الدول المختلفة، وهو ما أدى الى زيادة في العمل الدبلوماسي وظهور انماط جديدة تختلف عن الدبلوماسية الرسمية التقليدية، ومن بين تلك الأنماط هي الدبلوماسية البرلمانية وهي تمثل إستجابة للتطورات التي ظهرت في العلاقات الدولية وزيادة الإعتماد المتبادل بين الشعوب(٩).

وساعدت عدة عوامل في تزايد اهمية الدبلوماسية البرلمانية مثل التغيرات التي طرأت على النظام الدولي بعد إنتهاء الحرب الباردة، ومن ابرز تلك التغيرات هو ما تمثل بتفتت الإتحاد السوفيتي السابق وتفرد الولايات المتحدة الأمريكية بقيادة العالم بعد ذلك الحدث، وهو ما سمح بنشر القيم والمبادئ الغربية التي يعتنقها المعسكر الرأسمالي، كتبني الديمقراطية في انحاء العالم، وهذا ما ساعد في تبلور اهمية دور البرلمان كإحدى مؤشرات الديمقراطية والتنمية، وبالتالي الإندماج في العولمة التي باتت تمثل سمة التغيير الجديد في العالم (١٠).

وتعد الدبلوماسية البرلمانية مساراً جديداً للدبلوماسية الموازية ومزودة للعمل الدبلوماسي الحكومي وتتحدد اهدافها بما يلي:

الأول: تعد الدبلوماسية البرلمانية من مهام البرلمان الثالثة بعد كل من التشريع والرقابة.

الثاني: العمل على تعزيز السلم والأمن الدوليين، فقد تضمن ميثاق الأمم المتحدة في احد بنوده، "ان تضطلع الأمم المتحدة بدور مهم في منع الصراع بإستخدام الدبلوماسية، ومكاتب المساعي الحميدة والوساطة. ويعد المبعوثون الخاصون والبعثات السياسية في الميدان من الوسائل التي تستخدمها المنظمة في نشر السلام"(١١).

ولا تشكل الدبلوماسية البرلمانية بديلاً عن الدبلوماسية الرسمية، بل هي مكملة لها وذلك من خلال الإستفادة من الإمكانات التي يتوافر عليها البرلمان وعلاقاته مع مختلف البرلمانات في العالم وهو ما يؤدي في النهاية الى تكوين شبكة علاقات جيدة من خلال اللجان البرلمانية التي يتم تشكيلها لتقوم بمهام تنمية وتعزيز العلاقات الودية مع غيرها على مستوى العالم.

الهوامش:

١_بلال نورة، أثر الدبلوماسية البرلمانية في السياسة الخا جية للجزائر، رسالة ماجستير، الجزائر، جامعة محمد خيضر، كلية الحقوق والعلوم السياسية، ٢٠١٦، ص ١٠.

٢_علي يوسف الشكري، الدبلوماسية في عالم متغير، إيتراك للطباعة والنشر والتوزيع، القاهرة، ط ١،٢٠٠٤،ص ٧.

٣_بلال نورة، مصدر سبق ذكره، ص ١١.

٤_سعيد محمد ابو عباه، الدبلوماسية:تأريخها، مؤسساتها، انواعها، قوانينها، دار الشيماء للنشر والتوزيع، ط١، ٢٠٠٩،ص ١٣.

٥_عماد الشيخ داود، الدبلوماسية البرلمانية(المعنى، الاهداف ، كيفية العمل)، مجلة دراسات سياسية وإستراتيجية، بيت الحكمة، بغداد، العدد ٣٧، ٢٠١٨،ص ١٥٢.

٦_يوسف ازروال، الدبلوماسية البرلمانية : دراسة في دور البرلمان الجزائري، مجلة الدراسات القانونية والسياسية، جامعة عمار ثليجي، الجزائر، العدد ٦،٢٠١٧،ص ١٩١.

٧_عيس بو رقيبة، الدبلوماسية البرلمانية وإسهاماتها في حل الخلافات العالمية والوطنية، رسالة ماجستير، الجزائر، جامعة وهران، ٢٠١٥،ص ٤٣.

٨_صبحة بغورة، الدبلوماسية البرلمانية، متاح على الرابط الإلكتروني الآتي:

http://www.almothaqaf.com/qadaya2009/62650.html

٩_الدبلوماسية البرلمانية، متاح على الرابط الإلكتروني الآتي :

https://political-encyclopedia.org/dictionary/

١٠_راشد احمد الرشيد، الدبلوماسية البرلمانية:الأهداف والآليات والأدوار، دراسة حالة مجلس النواب البحريني، معهد البحرين للتنمية السياسية، ٢٠١٧،ص ١٨.

١١_عماد الشيخ داود، مصدر سبق ذكره،